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限塑10年問(wèn)題疊加，各國都是怎么治理塑料問(wèn)題的？

臨近午后，北京市朝陽(yáng)區金臺路上一家超市的收銀處，顧客不是很多。購物籃里裝著(zhù)5根茭白、兩捆香菜、兩包饅頭，今年62歲的王阿姨并未像其他顧客一樣購買(mǎi)超市提供的塑料購物袋，而是從兜里拿出一個(gè)布袋子。她說(shuō)，布袋比塑料袋結實(shí)、提起來(lái)不勒手，已經(jīng)用了幾年了。
2007年12月底，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購物袋的通知》發(fā)布。近10年來(lái)，這份被公眾稱(chēng)為“限塑令”的通知在限制和減少塑料袋使用方面效果明顯。然而隨著(zhù)時(shí)間推移，特別是隨著(zhù)近年來(lái)外賣(mài)、快遞等行業(yè)迅速發(fā)展，“限塑令”效果逐漸弱化。
今年11月初，國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，準備會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究調整“限塑令”;國家郵政局等10部門(mén)也聯(lián)合發(fā)文，著(zhù)力推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝。專(zhuān)家表示，這意味著(zhù)“限塑令”將迎來(lái)加碼落實(shí)的新時(shí)期。但要讓“限塑令”真正達到預期效果，需要政策引導、消費自覺(jué)、替代品研發(fā)和生產(chǎn)供給的多管齊下，綜合治理。
1、問(wèn)題疊加致消費量降幅減少
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購物袋的通知》規定：“從2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋”。“自2008年6月1日起，在所有超市、商場(chǎng)、集貿市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋”。近10年過(guò)去，“限塑令”執行得怎樣?
記者在北京市朝陽(yáng)區多家超市走訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，幾乎每家超市在收銀處都掛著(zhù)型號不同的塑料袋，這些塑料袋小號每個(gè)0.2元、大號每個(gè)0.3元。由于食品選購區的手撕式食品專(zhuān)用袋基本為免費提供，因此幾乎每名顧客的購物籃里都裝著(zhù)五六個(gè)這樣的塑料袋。
多數大型超市提供的塑料袋為高密度聚乙烯塑料袋，印著(zhù)“QS”標志、國家標準號碼、厚度、生產(chǎn)廠(chǎng)家等信息。袋子上還寫(xiě)著(zhù)：“為了保護環(huán)境，鼓勵塑料購物袋多次使用;廢棄后建議回收再利用。”工作人員說(shuō)，這種塑料袋無(wú)毒無(wú)味，可以盛放食品。
“現在很多消費者尤其是老年人，都會(huì )自備塑料袋或環(huán)保購物袋，人們的環(huán)保意識在逐漸提高。”位于中國民航總醫院附近的一家大型連鎖超市的收銀員表示，她每天要進(jìn)行上萬(wàn)筆交易，其中購買(mǎi)塑料袋的顧客比例為1/3。
國家發(fā)改委去年發(fā)布的數據顯示，“限塑令”實(shí)施以來(lái)，超市、商場(chǎng)的塑料袋使用量普遍減少2/3以上，累計減少塑料袋140萬(wàn)噸左右，相當于節約了840萬(wàn)噸石油。
不過(guò)，一些農貿市場(chǎng)、商品零售場(chǎng)所內，超薄塑料袋肆意流通難題仍然存在。在位于北京市朝陽(yáng)區大黃莊橋附近的一個(gè)農貿市場(chǎng)，幾乎所有經(jīng)營(yíng)者都免費提供塑料袋。這些塑料袋上，沒(méi)有任何生產(chǎn)廠(chǎng)家和生產(chǎn)規格標志，厚度上也明顯低于0.025毫米的“限塑令”要求。在旁邊的馬路邊，由于一些水果商販免費提供塑料袋太薄，很多顧客買(mǎi)東西時(shí)要求多套幾個(gè)袋子。
同時(shí)，隨著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)+”興起，快遞和外賣(mài)領(lǐng)域逐漸成為塑料袋使用“大戶(hù)”。相關(guān)統計顯示，中國去年快遞業(yè)塑料袋使用量約147億個(gè)。今年“雙11”的包裹量預計將達15億個(gè)，其中大多數含有無(wú)法降解的塑料袋。
另外，外賣(mài)類(lèi)APP“餓了么”近期發(fā)布的外賣(mài)大數據顯示，中國外賣(mài)市場(chǎng)用戶(hù)規模達6億，2016年在線(xiàn)外賣(mài)用戶(hù)消費頻次每周消費3次以上的占比高達63.3%。按照這個(gè)數據推算，每周將有超過(guò)3億份外賣(mài)被送出，如果按每份外賣(mài)消耗1個(gè)塑料袋計算，就產(chǎn)生了3億個(gè)塑料袋。如果這些塑料袋廢棄物無(wú)法得到有效處理，將是一場(chǎng)嚴重的生態(tài)污染。
總的來(lái)看，“限塑令”的確起到了提升消費者環(huán)保意識的作用，并在實(shí)施前期使塑料袋使用量大減。但近年來(lái)，由于超薄塑料袋肆意流通的舊難題尚未解決，快遞、外賣(mài)等領(lǐng)域又成為塑料袋監管的新盲區，導致了“限塑令”執行效果出現反彈。
2、“灰色地帶”影響“限塑”效果
為配合“限塑令”落地，商務(wù)部、國家發(fā)改委和國家工商行政管理總局于2008年聯(lián)合發(fā)布《商品零售場(chǎng)所塑料購物袋有償使用管理辦法》，其中對向消費者無(wú)償或變相無(wú)償提供塑料袋等行為制定了相關(guān)處罰措施，但實(shí)際效果不盡如人意。
一方面，執法部門(mén)取證難、執罰難是重要原因。盡管很多地方的市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理局經(jīng)常檢查塑料袋生產(chǎn)廠(chǎng)家，并對違規行為進(jìn)行處罰，但一些沒(méi)有注冊登記就違規生產(chǎn)超薄塑料袋的“黑作坊”非常隱蔽，給源頭監管帶來(lái)很大難度。同時(shí)，一些地方的執法檢查缺乏持續性，導致很多農貿市場(chǎng)、個(gè)體商戶(hù)繼續使用超薄塑料袋。
另一方面，“限塑令”本身存在局限性，產(chǎn)生了很多“灰色地帶”。由于自備購物袋顧客越來(lái)越少，大部分顧客為圖便利都會(huì )直接購買(mǎi)塑料袋，超市成為最大受益方，使得“限塑令”有轉變?yōu)椤百u(mài)塑令”之嫌。
此外，對于近年來(lái)出現的快遞、在線(xiàn)或線(xiàn)下購物采用塑料袋包裝，“限塑令”也沒(méi)有明確規定，給了塑料袋繼續泛濫的機會(huì )。“快遞包裝中的重點(diǎn)問(wèn)題有3個(gè)，一是塑料袋、編織袋、透明膠帶不可降解;二是有毒有害物質(zhì)存在;三是綠色包裝標準標識和檢驗檢測機構不健全。快遞包裝多是用二次料再造生產(chǎn)，回收后沒(méi)有再生產(chǎn)和再制造的價(jià)值。絕大多數包裝和其他垃圾一樣，直接填埋或焚燒，部分有再利用價(jià)值的快遞包裝受到污染，很難從海量垃圾中回收再利用。”北京印刷學(xué)院青島研究院副院長(cháng)朱磊說(shuō)。
同時(shí)，生物降解材料塑料袋、環(huán)保購物袋等成本高，限制了其大規模推廣。一般來(lái)說(shuō)，生物降解塑料袋成本是傳統塑料袋的2至3倍，目前全國生物基塑料和降解塑料產(chǎn)量?jì)H十幾萬(wàn)噸，和傳統塑料千萬(wàn)噸的年產(chǎn)量相比差距明顯。
消費者對“限塑令”知之不詳或主觀(guān)上仍存圖省事觀(guān)念，也是造成“限塑令”執行難的重要原因。在位于民航總醫院附近的一家大型連鎖超市內，記者隨機采訪(fǎng)了10名正在購物的顧客，其中9人贊同“塑料袋會(huì )造成白色污染”，但只有2人自帶了塑料袋，且很多顧客表示“經(jīng)常接受商店、外賣(mài)、快遞等免費提供超薄塑料袋”。
專(zhuān)家表示，在缺乏低成本環(huán)保替代品的前提下，很難通過(guò)高成本的抽象道德責任達成環(huán)保愿景。
3、加碼“限塑令”重在執行落實(shí)
在11月2日舉行的十二屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議聯(lián)組會(huì )議上，國家發(fā)改委主任何立峰表示，準備會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究調整“限塑令”，研究制定在電商、快遞、外賣(mài)等行業(yè)率先限制一系列不可降解塑料包裝使用的相關(guān)實(shí)施方案，同時(shí)督促地方特別是城市加大落實(shí)力度。此外，將推廣新型材料，征集、篩選技術(shù)成熟、產(chǎn)業(yè)基礎比較完善的可循環(huán)、可降解的包裝材料，在條件成熟的領(lǐng)域和行業(yè)推廣使用。
國家郵政局等10部門(mén)11月初也聯(lián)合發(fā)文，推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝，提出到2020年，可降解的綠色包裝材料應用比例提高到50%。這意味著(zhù)，“限塑令”將迎來(lái)加碼落實(shí)的新時(shí)期。
不過(guò)，要切實(shí)做到加碼落實(shí)，亟需相關(guān)部門(mén)出臺細則，明確監管者、生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、消費者等各個(gè)環(huán)節的責任和義務(wù)，改變“限塑令”目前的有法不依、執法不嚴。“沒(méi)有細則的法規就如同沒(méi)有牙齒的老虎，看上去很厲害，實(shí)則作用不大。”北京中勉律師事務(wù)所律師黃麗凌說(shuō)。
一方面要“堵”，從源頭上遏制。既然“限塑令”當初由政府推行，就不能完全依靠商家自覺(jué)來(lái)實(shí)現。環(huán)保、質(zhì)監、工商等部門(mén)必須在塑料袋生產(chǎn)的審批、監控、執法環(huán)節中出狠招、抓落實(shí)，不讓違規產(chǎn)品流入市場(chǎng)。
2015年1月1日起，吉林省開(kāi)始禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、提供一次性不可降解塑料購物袋、塑料餐具，成為全國首個(gè)全面“禁塑”的省份。目前長(cháng)春市的大超市、大商場(chǎng)基本完成了環(huán)保塑料袋對傳統塑料袋的替換。既然有了可行試點(diǎn)，那么在全國范圍內通過(guò)立法方式將“限塑令”上升為“禁塑令”是否必要，如何解決由此帶來(lái)的替代品昂貴、監管力量不足等問(wèn)題，需要做好充分研究。
另一方面要“疏”，完善塑料袋銷(xiāo)售、使用和回收的全鏈條制度設計。可通過(guò)政府補貼，對使用環(huán)保袋的消費者給予一定獎勵，鼓勵更多人養成隨身攜“袋”的好習慣。同時(shí)可以參照海外國家經(jīng)驗，對塑料袋適當漲價(jià)，大家“扯袋”的手可能會(huì )停一停。
此外，作為替代品的環(huán)保袋大都又貴又笨重。如果能利用生物降解等新材料，提升塑料袋的“綠色含量”，并做到平價(jià)又便攜，相信不少人會(huì )樂(lè )于踐行環(huán)保責任。
共享模式為解決這個(gè)問(wèn)題提出了新思路。在今年的“雙11”期間出現了可重復利用的共享快遞盒，既解決了用戶(hù)需求，又鼓勵消費者減少使用塑料袋的頻率。
當然，無(wú)論是堵還是疏，最關(guān)鍵的坎是公眾環(huán)保意識的轉變。以全球“限塑”最為成功的愛(ài)爾蘭為例，除了通過(guò)收稅提高塑料袋價(jià)格，愛(ài)爾蘭還將“限塑”重心放在了公民意識培養上。政府長(cháng)期在學(xué)校、社區等開(kāi)展宣傳教育，給消費者分發(fā)環(huán)保宣傳手冊、環(huán)保購物袋等，如今愛(ài)爾蘭全社會(huì )已經(jīng)形成不接受、不歡迎塑料袋的氛圍。
“ 限塑令的核心價(jià)值在于向整個(gè)社會(huì )傳遞這樣一個(gè)信息——資源有價(jià)，使用資源需要付出成本。”專(zhuān)家表示，只有引導大多數消費者形成資源有價(jià)意識，讓消費者從思想上“限塑”，才能促進(jìn)人們主動(dòng)參與“限塑”，最終達到保護資源、保護環(huán)境的目標。
德國
建立塑料回收利用體系
德國建立了完善的塑料回收利用體系，可使99%用過(guò)的塑料袋得以回收利用。
德國塑料包裝與薄膜協(xié)會(huì )相關(guān)負責人表示，德國的塑料袋回收體系，可確保塑料手提袋經(jīng)過(guò)分揀進(jìn)行機械再生和能源回收，不會(huì )滯留于環(huán)境中。
2012年德國使用了60億個(gè)塑料手提袋，相當于8.6萬(wàn)噸的消費總量，人均每年消費76個(gè)手提袋。德國包裝市場(chǎng)調研協(xié)會(huì )相關(guān)負責人報告稱(chēng)，歐洲每年的人均塑料袋消費量是198個(gè)，德國塑料袋消費量不及該數量的一半。
愛(ài)爾蘭
征收塑料袋環(huán)境稅
為遏止塑料購物袋使用，減少白色污染，愛(ài)爾蘭政府從2002年開(kāi)始征收塑料購物袋環(huán)境稅，所收資金全部交由新成立的環(huán)保基金用于環(huán)境保護項目。征稅前，愛(ài)爾蘭購物者每年約使用12億個(gè)塑料袋。2002年開(kāi)始征稅后，愛(ài)爾蘭政府5年內征得9868萬(wàn)美元稅款，購物塑料袋使用減少了95%，人均年消費量21個(gè)，收稅前則為328個(gè)。
韓國
舊購物袋換新袋
從1999年2月起，韓國政府開(kāi)始實(shí)行《節約資源與促進(jìn)資源再利用法》，不管在商場(chǎng)購買(mǎi)多么昂貴的東西，商場(chǎng)都不會(huì )贈送購物袋，如果客人沒(méi)有自備袋子，就要花100韓元購買(mǎi)紙袋或塑料袋。商店會(huì )原價(jià)收回這些袋子，顧客也可以拿用過(guò)的舊袋子到商店或超市換新袋子。自1999年實(shí)行購物袋收費制后，韓國塑料袋使用量減少了60%。
孟加拉國
違規者將被判刑
孟加拉國從2002年3月開(kāi)始禁止使用塑料袋。在實(shí)施這項禁令以前，首都達卡的950萬(wàn)人每天要消耗1000萬(wàn)只塑料袋。禁令頒布后，全國315家生產(chǎn)塑料袋工廠(chǎng)全部關(guān)門(mén)，塑料袋用量減少了90%。在孟加拉國，違反法律規定進(jìn)口或銷(xiāo)售塑料袋的人可被判處最高10年刑，發(fā)放塑料袋者則可被判處6個(gè)月監禁。
英國
“無(wú)塑運動(dòng)”早已興起
英國是歐洲諸國中最早禁止使用塑料袋的國家之一，2007年1月，倫敦33個(gè)區級政府聯(lián)合通過(guò)一項法案，提議禁止商店向購物者免費提供塑料袋，如果有消費者確實(shí)需要，須交納15便士稅費。此法案目的是鼓勵商家和顧客使用環(huán)保購物袋，以減少白色污染來(lái)源。自這項法案提出后，“無(wú)塑運動(dòng)”在英國漸漸興起。倫敦因此成為世界上第一個(gè)禁用塑料袋的大城市。

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